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河北海事积极探索政府领域供给侧改革新范式

日期:2017-12-20 10:27:14编辑作者:太阳城申博

 今年年初,交通运输部提出深化交通运输行业供给侧改革,力争为相关单位降低运营成本,7月28日,交通运输部召开深化改革降低物流成本视频会议,部署交通运输系统供给侧结构改革,旨在不断将放管服改革向纵深推进的同时,促进交通运输系统降本增效。鉴于交通运输系统尤其是海运在国家经济社会发展当中扮演着循环系统的重要角色,河北海事局自今年年初相继部署了联合登临检查、港前待泊交通组织模式等一系列全新举措,从服务方式、内容,监管手段创新等方面推进海事的供给侧改革。

  供给侧改革不能简单的理解为供给方面的改革,围绕一个或者几个方面做加减法,这样即使有短期的量的改观,却很难有长期的质的变化,所以,河北海事意识到,要达到降本增效的质的变化,自身的服务模式,监管方式不仅需要变化,甚至需要手术,为此,河北海事局先行先试,通过打破服务、监管层面的传统做法,优化自身供给,精准连接供给需求,积极推动海事层面的供给侧改革,目前已经取得了很好的经济和社会效益。

  试水无边界政务服务模式

  通过前期的走访调研,河北海事局意识到海事供给侧改革的关键在于解决供给同需求之间的错配、不配问题,而解决这一问题的关键则是实现海事政务服务同信息技术高度融合,如果仅仅只是简单的把线下的业务搬到线上,那样只能解决位置问题,无法解决供给需求之间的距离问题。为此,河北海事局从无纸化办证开始,进而开创性的打破传统门外、门内,线上、线下的区分,试水无边界政务服务模式,通过“互联网+”将一对多的柜台式的传统服务模式为多对多的自主、自助平台式的服务模式。

  传统的政务服务是柜台模式,是一种说明书式的服务方式,对应的是“1=N”的无差别需求时代,假定统一的需求,提供统一的供给,而平台服务模式则是面向互联网时代的“N=1”需求模式,需求更加多样化。为此,唐山海事局在积极开通政务微信的同时,注重不同服务相对人的不同需求,开启微信关键字自动回复功能,同时重新编版了微信页面,使得各项服务内容一目了然,不仅仅将海事服务从“柜台”搬到了“平台”之上,更是实现了服务相对人的自主自助服务,使海事服务不仅精准,而且贴心。不仅如此,河北海事局还首创证件邮寄业务,服务相对人在家网上提交相关材料后,河北海事局在按照相关程序流转办理完毕证书会第一时间寄到服务相对人手中,实现了船员证书办理自主上报,自主申请,自主办理,自主取证的全流程服务模式。

  海事政务服务属于源生需求,是衣食等源需求的衍生需求,社会对此类需求要求是没有最好,只有更好,河北海事局打造无纸化办公模式,探索微信政务的目的不仅仅是追求“无纸”,更是对无边界政务模式的有益探索。虽然通过互联网技术的应用已经实现了政务服务的“指尖到指尖”的近距离,但近距离不等于零距离,零边界,比如一项看似简单的微信功能,如果没有海事同服务相对人的交互,只能是微而不信,是一种新的柜台模式,而非平台模式。河北海事局试水无边界政务服务模式的意义在通过打造一系列平台,真正的突破过去的“人机交互”的柜台服务模式,实现了信息和信息的供给同需求之间的无边界交互,为广大服务相对人提供更为优质的政务服务。

  监管方式从温度计到温控器

  在涉海管理方面,海事、海关、边检、边防分别有着不同的责任分工,传统的分工模式下,各个涉海管理部门人手一支温度计,大家紧盯自己的刻度,以此来完成不同的监管任务,归根结底,这还是一种被动监管的方式,河北海事局借鉴自身在打造无边界政务服务模式的经验,积极联合内部、外部不同监管部门、责任单位,通过融合不同的管理职能,变传统的分工为合工,实现涉海管理从数支温度计到一部温控器的转变。

  过去由于涉海管理部门执法力量分散,一艘靠港的船舶需要四家单位分别登船检查,共计需要6-8个小时才能完成所有检查,日前,河北海事局在海事系统范围内较早实现了联合登临检查,大幅度降低了检查时间,更为重要的是,通过互联网+的普及应用,几家单位实现了监管信息的互联互通,互认互访,结合电子签证等智慧海事措施,仅此一项,可为河北辖区相关企业节省成本达数十亿元,同时,结合河北海上应急力量联席会议常态化,同河北省气象部门等相关单位的预警信息联网,河北海事在系统范围内较早实现了海上安全监管的全程动态管理模式,在涉海管理方面取得成功之后,河北海事局在内部建设了河北海事应急管理信息系统、河北海事海上溢油演练系统两个平台,实现了河北海事内部信息的互联互通。

  河北海事利用海事在涉海管理方面的牵头作用,变分工位合工,在这个过程中,没有简单的寻求加减的量变,而是积极追求融合的质变,从温度计向温控器转变的过程当中,更不是让几家单位坐到一起这么简单,而是实现信息等监管资源的互联互通,真正的把互联网技术,互联网思维融入到日常的监管当中去,在正在开展的一带一路国际高峰论坛海上安全监管工作当中,温控器模式在保障各个单位之间互联互通、应急联动方面发挥了巨大的作用。在河北海事局的积极作为之下,五龙治水这一中国水监体制的合力作用发挥到了最大,有力的保障了河北海上辖区的本质安全。

  打造人单合一船员培训模式

  河北海事通过创新政务服务方式,监管模式可以对地方的经济社会发展起到直接刺激作用,随着供给侧改革的日渐深入,河北海事越来越感觉到跳出海事看海事的必要,从海事管理部门的角度来看,社会需要的是一份答案,可如果从社会的角度来看海事,社会需要的是一系列解决方案。

  目前,河北辖区三大港口均进入亿吨大港时代,其中,黄骅港年均吞吐量增长率为49%,秦皇岛港煤炭下水量占据全国煤炭下水总量的50%,相比港口发展规模,河北省船员队伍发展却相对滞后,为了增加有效供给,助力河北经济社会发展,河北海事局前联供给,鼓励相关地区有志青年投身航海事业,后联需求,主动联系相关航运企业,根据企业用人需求开展订单式培训,实现即将入学的船员和有用人需求的船方之间的无缝对接。

  河北海事在全省范围内走访了多家航运公司,了解其在海事服务,船员用工方面的实际需求,了解其劳动力缺口,同时结合精准扶贫要求,2015年,河北海事局向省政府报送了《关于促进船员队伍发展的意见》,促成省内首家航海高等学府设立,同时,利用自身优势,帮助鼓励河北贫困地区青年从事航海事业,且实施培训、就业一条龙惠民工程,2016年,河北注册船员数量净增2000人,同比增加17.6%,与此同时,河北海事局同河北省最大的航运公司—河北远洋运输集团达成战略合作协议,双方商定将在教学资源、航海经验、船员就业方面互惠互补,这意味着河北海事局船员培训模式实现了从单一课堂教学、老师教学到现场教学、实践教学的转变,依托刚刚成立的河北省船员服务行业协会,完全可以实现船员培训的供需对接。

  近两年交通运输行业最显著的特征是融合,这是整个交通运输系统在供给侧改革的大背景下发展最为显著的特征,河北海事在这个过程当中,通过打造无边界海事服务模式,温控器跨部门监管模式及人单合一船员培训模式,已经取得了不错的经济和社会效益,且有逐渐扩大的趋势,为海事乃至整个政府领域在供给侧改革当中的发展提供了可借鉴的模版。

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